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大型災難發生，由於必須動用龐大的人力、物資、機具等，通常難以單獨由地方政府負擔，必須有來自中央與地方政府的通力合作。有別於以往救災經常出現組織間的衝突，這次中央與地方政府展現難得的齊力救災模式。中央不只派遣陸軍八軍團全力投入災區救災，總統與行政院長同時多次往返災區與醫院，探視傷患、關心第一線救災人員，並協調救災相關人力與裝備等；同時透過中央應變中心，整合跨部會力量，全力支援災區救災。其次，地方政府首長進駐災區也讓此次災情的調度更具效率。台南市長賴清德親自前往災區進行救災指揮與協調，不眠不休，在台灣救災史上算是少見。首長親臨災區，不只鼓舞基層救災人員士氣，同時也讓救災的人力與物力有效動員。首長到場，各局處主管不敢怠慢，且局處協調問題可在最短時間迎刃而解，不會有分工而不整合的問題出現。同樣地，由於現場也有非市府單位投入救災，包括國軍、公私立醫院、民間救災救難團體等；因為首長在災區現場可以即時出面整合，讓政府與民間有良好的溝通、協調氣氛或機制。第三，此次台南地震，地方政府與學術機構也密切合作。成功大學在校長領導下，主動連繫市府，運用成大豐沛的跨領域防救災人才，配合救災。大地震發生後，成大防災中心立即進駐市府；成大醫院緊急醫療團隊也立即進駐災區，提供成大學生宿舍安置災民。成大規畫設計學院立即組成10組結構安全工作團隊，前往倒塌與受損嚴重的建築現場會勘。成大測量系數碼城市實驗室製作維冠大樓災區現場3D立體圖像，讓救災更有效率。上述的跨領域合作模式，並非在台灣每次大災難發生時都必然能做到，如何將這次的合作模式進一步制度化是未來的挑戰。尤其如何在政治民粹化的氛圍下，發展永續的救災合作治理機制，是刻不容緩的議題。這次大地震救災體系的運作，正好提供台灣救災體系中一次「救災跨域合作治理」的良好經驗。我們不希望發生災難，但災難一旦來臨，希望不同層級的政府、不同部會和處室，以及政府、學術與民間不同領域的人才，都能通力合作，共同整合為救災盡最大的力量。這也不能只

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靠首長們的努力，應該從這次救災經驗中，建構更多的合作誘因，形成更紮實的合作治理機制，讓跨域合作救災成為未來台灣救災必然的制度。（作者為成功大學政治系教授兼成大主任祕書）(中國時報)

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日前高雄美濃發生芮氏規模6.4大地震，但重災區卻出現在台南，而最嚴重的永康維冠大樓倒塌事件，已造成逾50人死亡以及約80人失聯的慘劇。這次救災體系運作，固然有進步空間，卻存在難得的跨域救災合作治理特色，其內涵包括跨層級、跨部會及處室、跨領域的合作，若能將此次經驗發展成「救災跨域合作治理」的制度，摒除政治民粹化，當可讓未來救災更具成效。在跨域救災合作上，首先，此次中央與地方政府密切合作，可說是自1999年921大地震以來，在大災難發生時，首見未發生中央和地方政府打政治口水戰，互推責任的案例，更何況中央和地方分屬不同政黨，更是難得。

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