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台灣自1991年以來一直到2005年,14年間修改了7次《憲法》,直到最後一次修憲大幅提高修憲門檻,才中止了頻繁修憲的過程。《憲法》不是不能修改,而是強調慎重,針對很多憲政問題可以聲請釋憲,或者在憲政運作中創造憲政慣例。如今陷入4個月憲政空窗期,馬英九總統想要找蔡英文協商多數黨組閣事宜,但被回絕,持支持與反對意見者皆有之

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,理由無外乎合憲性和政治操作問題。反對者認為《憲法》並未規定總統要任命多數黨人組閣,馬總統的倡議不符合《憲法》,但支持者則搬出大法官419號解釋文指出,基於民意政治與責任政治的原理,內閣應該在國會改選之後總辭,總統基於新國會、新民意當然要任命新內閣。反對者進一步指出,自從第4次修憲以後,總統任命行政院長已經不需立法院同意,因此行政院長不必隨立法院改選而總辭,更何況新總統就職之後還要再度總辭,短時間內兩次總辭既無必要、也浪費時間。

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多數黨組閣無論如何都沒有違反《憲法》的規定,而且從憲政運作來說也有其合理性。問題在於,台灣的雙首長制歷經不斷的總統擴權,早已變成超級總統制,具體來說,因為總統

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掌握行政院長的任命權,而國會則失去了制衡總統的副署權,所以在實際運作中閣揆常常變成總統的幕僚長。這恐怕也是蔡英文拒絕的主要原因,在她看來,即便任命一位民進黨人出任閣揆,也不過是替馬英九背書而已。但這種擔憂忽略了憲政運作的能動性,總統在其政黨處於少數時,為了有效推展政務,最佳方案當然還是選擇妥協且任命一個多數黨人擔任行政院長,否則的話,其內閣也會因為國會多數黨的杯葛,同樣無法有效施政,陳水扁任內的朝小野大局面已經充分證明這種狀況。至於可能的府院之爭,既然國會多數黨不在總統手中,行政院長若得到國會支持,總統便很難隨便對行政院長下指導棋,也不敢輕易換將。總統可以隨意更換閣揆,卻不能隨便解散國會,除非後者對行政院長提不信任案,但多數黨組閣基本上不存在這個問題。有意思的是,恰恰是少數黨人組閣,多數黨若對之提不信任案,少數黨閣揆就可以提請總統解散國會,重新選舉,這對多數黨來說反而徒增煩擾。實際上,總統對行政院長有制約能力,主要還是發生在總統和立法院多數黨屬於同黨的時候,如果總統再兼任黨主席,那麼總統幾乎就大權獨攬,行政院長向立法院負責,施政的最大支持能量都來自於執政黨,其自主空間也就只能依總統的意願來決定。而這一切,都不是來自於《憲法》的明文規定,而是權力邏輯和憲政運作的規律所決定的。退一步講,即便蔡英文沒信心通過憲政運作來形成慣例,也完全可以透過釋憲來盡速解決爭議。拉高門檻提出修憲議題,以現在台灣修憲的困難程度,只會徒增解決問題的難度。(作者為國立台灣大學國家發展研究所博士生)(中國時報)

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